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1、高考不能全国一张卷北京为什么不敢统一高考试卷，主要受全国教育发展不均衡、教育改革的需要、中国人口多且地域广以及考试安全等多方面因素影响。具体如下北京为什么不敢统一高考试卷：全国教育发展不均衡教育水平差异：教育发展程度与经济发达程度密切相关，东部省份教育明显比中西部发达。若全国统一试卷，会形成教育水平的直接比较。录取难题：统一试卷后，录取方式面临两难选择。

2、统一试卷的不公平性：在这样教育资源不均衡的情况下，用同一张考卷对不同地区考生不公平。同样的考卷同样的分数，在不同省份能否录取有天壤之别。经济和教育发达省份高考录取分数线常处全国前列，如1980年、1991年、1999年录取分数线名列全国前10的变动不大，浙江、江苏表现尤为明显。

3、全国不用一张卷的主要原因是其配套措施难以推行，尤其是无法杜绝集体作弊这一毁灭性风险，同时法律威慑与执行层面存在现实障碍。